回顧2021年影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策

回顧2021年總結(jié)礦業(yè)相關(guān)法規(guī)政策，專職礦業(yè)律師牛博士對(duì)過去2021年新發(fā)布的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，篩選出10項(xiàng)對(duì)中國礦業(yè)發(fā)展具有重大影響的法規(guī)政策，供讀者參考。

一、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知

上榜理由：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》明確要求：“十四五”期間，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格控制，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右�！笆�五五”期間，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。行動(dòng)方案直接影響煤炭行業(yè)的發(fā)展，煤炭行業(yè)的整合和產(chǎn)能控制會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，其他礦產(chǎn)在節(jié)能綠色低碳發(fā)展方面也將面臨更多約束和挑戰(zhàn)。

二、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的通知

上榜理由：近年來，法律界對(duì)于“責(zé)令關(guān)閉”的法律性質(zhì)爭(zhēng)論不休，主要的觀點(diǎn)有“行政處罰說”、“行政強(qiáng)制說”和“行政命令說”。但無論是2017年修訂的《行政處罰法》、2012年施行的《行政強(qiáng)制法》均沒有將“責(zé)令關(guān)閉”納入行政處罰或行政強(qiáng)制措施的范疇。2021年07月15日施行的《行政處罰法》第九條明確將“責(zé)令關(guān)閉”列為一種行政處罰。至此，政府責(zé)令礦山企業(yè)關(guān)閉時(shí)，就不再隨心所欲，必須嚴(yán)格遵守《行政處罰法》的規(guī)定，在符合法律規(guī)定的情形下，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

三、國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見

上榜理由：長(zhǎng)期以來，我國的礦山生態(tài)修復(fù)治理，歷史欠賬較多，需要大量的資金投入來解決歷史遺留問題�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》有望促進(jìn)社會(huì)資本投資，以解決歷史遺留礦山存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、礦山損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

四、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見

上榜理由：草原保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)存在較突出的矛盾，經(jīng)常難以兩全。2021年某些地方實(shí)施了“林草倒查”專項(xiàng)行動(dòng)，導(dǎo)致很多礦山企業(yè)被追究行政甚至刑事責(zé)任�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》僅片面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)草原的保護(hù)，對(duì)協(xié)調(diào)好草原保護(hù)與礦山開發(fā)的關(guān)系問題只字未提。在草原保護(hù)絕對(duì)優(yōu)先于礦業(yè)開發(fā)的政策導(dǎo)向下，草原地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，甚至面臨生死存亡的考驗(yàn)。

五、排污許可管理?xiàng)l例

上榜理由：絕大多數(shù)礦山企業(yè)屬于《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定的典型的排污單位，需要遵守條例的規(guī)定取得排污許可證，根據(jù)條例第六條第二款規(guī)定：　排污單位有兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所排放污染物的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所分別申請(qǐng)取得排污許可證。因此，有選礦廠和尾礦庫的礦山企業(yè)，自條例實(shí)施后（2021年03月01日）需要分別就選廠和尾礦庫分別申請(qǐng)排污許可證。

六、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例

上榜理由：礦業(yè)開發(fā)與土地使用密不可分。任何一項(xiàng)土地管理法規(guī)的出臺(tái)都會(huì)影響到礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展。2021修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》更加突出了對(duì)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，這一變化增加了礦山企業(yè)用地審批的難度。此外，新條例明確了國土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容、完善了臨時(shí)用地管理、加大對(duì)土地違法行為的處罰力度。這些變化都將對(duì)礦山企業(yè)用地產(chǎn)生重大影響。

七、自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知

上榜理由：受限于建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、征地補(bǔ)償?shù)葐栴}，礦山企業(yè)很難嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求辦齊所有的用地審批和征用手續(xù)�！蹲匀毁Y源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》將“使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）”納入臨時(shí)用地的范疇，就給一些礦山的露天采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)，以及一些非永久性建筑物或構(gòu)筑物采用臨時(shí)用地的方式留下可操作空間，暫時(shí)緩解礦山用地難題，在企業(yè)因客觀原因暫時(shí)無法獲得建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)之前，先行申請(qǐng)臨時(shí)用地作為過渡，確保礦山依法合規(guī)使用土地。

八、企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法

上榜理由：礦山企業(yè)是容易造成環(huán)境污染的單位。2021年多家央企被中央環(huán)保督察列入典型案例，礦山企業(yè)環(huán)境信息披露是企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的義務(wù)和職責(zé)所在�！镀髽I(yè)環(huán)境保護(hù)依法披露管理辦法》實(shí)施后，對(duì)于符合辦法第7條和第8條的礦山企業(yè)，將面臨被依法強(qiáng)制披露環(huán)境信息的名錄，多一項(xiàng)法定義務(wù)。

九、應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》的通知

上榜理由：2021年礦山安全生產(chǎn)管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，發(fā)生多起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，造成部分省區(qū)礦山企業(yè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的全面停車整頓。不同礦山的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)管理能力存在巨大差異，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理符合現(xiàn)實(shí)情況，有望避免各種“一刀切”，“一家有病，全體吃藥”現(xiàn)象。

十、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》

上榜理由：《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》是一份“依申請(qǐng)公開”的“不需主動(dòng)公開”文件。這一通知在非煤礦山整合、礦山安全設(shè)施設(shè)備及生產(chǎn)工藝、尾礦庫、企業(yè)安全管理方面都提出了很多創(chuàng)新和具體的規(guī)定，對(duì)非煤礦山的影響重大。

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